“搶人大戰(zhàn)”最為深刻地折射出中國社會經(jīng)濟發(fā)展的諸多變化。圖為2018年5月14日上午，“百萬人才進海南——?？谠谛袆印被顒釉诤？跂|湖公園邊舉辦，吸引眾多符合海南引進人才政策條件的大學(xué)生前來辦理落戶手續(xù)。 東方IC 圖
從去年開始，武漢、杭州、成都、西安、寧波、南京、海南、天津等幾十個城市出臺人才新政，即使是傳統(tǒng)上處于人才高地的京滬等地也紛紛入局，掀起了一場火熱的“搶人大戰(zhàn)”，搶人的門檻一降再降，買房打折、租房補貼、落戶降標(biāo)、項目資助、一次性獎勵等等，意圖更多人才落戶本地。
筆者認為，“搶人大戰(zhàn)”最為深刻地折射出中國社會經(jīng)濟發(fā)展的諸多變化。首先，勞動力危機已經(jīng)拉開序幕。
人口老齡化是人類面臨的新挑戰(zhàn)和最大挑戰(zhàn)。在中國，少子化、老齡化，尤其是青年短缺，也已成為人口發(fā)展的主要矛盾和最重要的新基本國情。
經(jīng)過幾十年變遷，中國人口結(jié)構(gòu)由嚴(yán)重多子化快速向嚴(yán)重少子化演變，0～14歲人口占總?cè)丝诒戎兀?982年為33.6%，2017年為16.8％，2017年比1982年下降了16.8個百分點。這大大低于世界26%的平均水平，遠低于印度的32%，比美國的19%還低。預(yù)計到2030年，中國0～14歲人口占總?cè)丝诒戎貙⒌?5％。0～14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2017年只有2.3億人，比1982年減少了1.1億人。
與此同時，老齡化提速。2017年中國65歲及以上老年人口所占比重為11.4%，比1982年提高6.5個百分點。預(yù)計中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎兀?022年將超過14%，屆時中國將進入老齡社會；2030年將超過20%，屆時中國將進入超老齡社會。中國總和生育率低于2.1的更替水平已有二十多年，預(yù)計到2024年左右，人口將出現(xiàn)負增長。
少子化造成新生勞動力供給減少，將使勞動力老化且供給不足，特別是青年人。這段時間一些地方的“搶人大戰(zhàn)”此起彼伏、愈演愈烈，反映的是中國的人口危機、勞動力供給不足危機。2011年，中國勞動年齡人口達峰值后開始持續(xù)減少，15～59歲勞動年齡人口，2012年至2017年間減少了2500萬人，尤其是2017年，減少了600萬人，比前5年減少平均數(shù)高58%。15～59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎赜?011年的69.8%下降到2017年的65.9%，減少了3.9個百分點。
人類發(fā)展歷史表明，每一次的科技進步都會節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力的使用，但又催生了新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)對勞動力的新需求。2020年之后，中國勞動力供需失衡矛盾將進一步加劇，將爆發(fā)勞動力危機。
根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)進行推算，20～59歲勞動年齡人口，到2030年只有7.64億人，將比2010年減少6900萬人，降幅達8.3%；20～44歲的青壯年勞動力，即活躍的經(jīng)濟人口，2010年達到峰值，到2030年將只有4.49億人，比2010年減少1.20億人，下降幅度達21%；青年即15歲至34歲人口到2025年只有3.21億人，將比2010年減少1.04億人，減少24.5%。其中，20～34歲的青年勞動力即勞動力的主力軍、生力軍，2020年后將出現(xiàn)懸崖式急劇減少，2022年至2025年4年間，每年將凈減1100萬人以上，到2030年減少將擴大到1.04億人，下降幅度達32%，總量只有2.21億人。
勞動力供給持續(xù)下降帶來勞動成本的迅速上漲，給實體經(jīng)濟發(fā)展帶來重大困難。2012～2015年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資年均上漲10%左右，農(nóng)民工工資年均漲幅在15%左右，勞動者的工資上漲速度大大超過勞動生產(chǎn)率的增長速度。當(dāng)前企業(yè)投資缺乏動力，不少外資企業(yè)近年來撤離我國轉(zhuǎn)向東南亞，與國內(nèi)勞動力成本的快速上升有直接關(guān)系。
近年來我國勞動成本的剛性上漲，原因固然有多種因素，但關(guān)鍵因素是勞動力供不應(yīng)求，反映了勞動力短缺的不爭事實。
多年來，就業(yè)市場呈現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存的格局。“搶人大戰(zhàn)”的爆發(fā)，說明中國勞動力供給已由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺?？梢曰九袛啵袊鴦趧恿┙o高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點，中國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢已不復(fù)存在。
但這只是人口危機爆發(fā)前的冰山一角，真正的考驗將在2020年之后的全面爆發(fā)。特別是2030年后，由于后備勞動力大幅度減少，中國勞動力面臨巨大缺口，將遇到極其嚴(yán)重的人口危機，這將深刻影響中國發(fā)展。
從城市發(fā)展規(guī)律來看，人口快速增長的城市需求更旺盛，活力更強，稅收財力更強大，能更快提升基礎(chǔ)設(shè)施，大量吸收外來人口是提高城市活力的關(guān)鍵性舉措。目前，有經(jīng)濟活力的城市大多是移民城市，以北上廣深為核心的京津冀、長三角、珠三角三大城市群創(chuàng)造的GDP占全國比重的40%，而這些城市大多是移民城市。
2020年之后，由于勞動力供給不足，許多單位尤其是企業(yè)將面臨無工可招尤其無年輕人可招的窘境。隨著老齡化加深、人口負增長來臨，將來勢必有些城市將被邊緣化。
作為發(fā)展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動中國經(jīng)濟增長的重要因素。眼下各個城市間的“人才之爭”是為未來儲備年輕勞動力，應(yīng)對老齡化的一場“人口之爭”。搶人的城市都在打時間差，未雨綢繆，通過各種手段吸引年輕人落戶，以增強自身發(fā)展的后勁，避免自己淪為衰落地區(qū)。
其次，“搶人大戰(zhàn)”還反映出轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟正加快由出口導(dǎo)向、投資拉動的粗放型增長方式，向內(nèi)需為主、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的以服務(wù)業(yè)為中心的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由制造大國向制造強國、服務(wù)大國和服務(wù)強國轉(zhuǎn)變。
中國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式強勁的增長，都對勞動力的素質(zhì)提出了更高要求，高學(xué)歷、高收入、高技術(shù)等將成為主流趨勢。“搶人大戰(zhàn)”由主要針對外來務(wù)工人員為主體的產(chǎn)業(yè)工人向大學(xué)生轉(zhuǎn)變，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的歷史變遷。
目前，中國的GDP位居全球第二，人均GDP達8000多美元，成為全球工業(yè)品生產(chǎn)制造基地和世界工廠。無疑，人口紅利在中國經(jīng)濟崛起中扮演了十分重要的角色。據(jù)測算，改革開放以來，人口紅利對中國GDP增長的貢獻率在四分之一以上。
然而，隨著少子化日益嚴(yán)重，勞動力供求發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，未來勞動力供應(yīng)量將急劇下降，低成本勞動力優(yōu)勢將成為歷史。傳統(tǒng)依靠勞動力擴張的粗放型發(fā)展模式走到盡頭，已難以為繼，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。只有推動創(chuàng)新，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升的方向轉(zhuǎn)變，才能以能源資源使用效率提高和勞動生產(chǎn)率提升對沖要素投入增長的放緩，以全要素生產(chǎn)率的提升對沖經(jīng)濟潛在增長率的下降，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，。
青壯年是社會創(chuàng)新的主力軍，青壯年勞動人口急劇減少，將減少創(chuàng)新人才總量，嚴(yán)重弱化社會創(chuàng)新能力。勞動力老化也將導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率降低。此外，青壯年是社會消費的主體，老年人消費欲望和需求、消費能力相對較弱，一旦青壯年人口比重下降，就會降低整個社會消費能力。
進入新時代，經(jīng)濟增長將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而人力資本剛好是創(chuàng)新的“載體”。通過人才新政搶奪優(yōu)質(zhì)人才，是二三線城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。只有力爭構(gòu)建人才高地，才能打造創(chuàng)新高地，才能實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
其三，“搶人大戰(zhàn)”也是貫徹新發(fā)展理念的體現(xiàn)。
在知識經(jīng)濟時代，人才對經(jīng)濟的增長和發(fā)展具有第一位的、決定性的作用。人才是第一生產(chǎn)力、第一資源。有了人才，才有發(fā)展的動力，才有創(chuàng)新的能力?！皳屓舜髴?zhàn)”愈演愈烈，體現(xiàn)了城市對人才的重視，是對過去“重物輕人”的傳統(tǒng)城市發(fā)展觀念的調(diào)整。
經(jīng)過40年的發(fā)展，中國實現(xiàn)了國家的原始資本積累，要素供給已由資本短缺轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿τ绕淝嗄陝趧恿Χ倘钡男鲁B(tài)。從“爭項目”到“爭人才”、從引資到引智的轉(zhuǎn)變，正反映了這一重大變遷。“搶人大戰(zhàn)”中，被搶的不僅是人，更是高質(zhì)量的人力資本，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、消費者、納稅人、養(yǎng)老金供給者，是決定城市未來良性發(fā)展的核心資源。對城市來講，這一次搶到了人才就等于搶到了未來。
在“搶人大戰(zhàn)”中，絕大部分地方是為人才而去，但也有少數(shù)城市是為了去庫存、興樓市，滿足打造中心城市的需要。這些城市以引進人才為借口，對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策全面松綁，引發(fā)了房價異常上漲。目前，樓市升溫已經(jīng)成為城市“搶人大戰(zhàn)”的副產(chǎn)品，“搶人大戰(zhàn)”演變?yōu)椤皳尫看髴?zhàn)”沖擊了“房子是用來住的、不是用來炒的”的戰(zhàn)略定位，放大了房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險，增加了治理防范化解重大風(fēng)險的難度，讓引才走向歧途，值得高度警惕。
新時代，勞動力尤其青年勞動力短缺是中長期現(xiàn)象。目前的“搶人大戰(zhàn)”只是序曲，未來各個地方之間的人才競爭將更加激烈。為此，筆者提出以下建言：
首先，立即全面鼓勵生育。
無疑“搶人大戰(zhàn)”彰顯了人才價值，優(yōu)化了人才資源配置，但某種程度上看，“搶人大戰(zhàn)”依然是零和游戲，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)將是“搶人大戰(zhàn)”的重災(zāi)區(qū)。實現(xiàn)民族復(fù)興關(guān)鍵在人，要人口先行，人才是第一生產(chǎn)力、第一資源，而人才來源的基礎(chǔ)是人口。少兒是未來的人才和勞動力，只有有效提高人口增長率、千方百計增加少兒數(shù)量，阻止少兒比重過快下滑，才能減緩未來人才蛋糕過快縮小。
但當(dāng)前，高孩子撫養(yǎng)成本、高房價、娶妻難等諸多因素造成中國的低生育狀況愈演愈烈，實現(xiàn)中國夢面臨后繼乏人的風(fēng)險。目前，中國育齡婦女總量開始持續(xù)減少，到 2025年，20～29歲活躍育齡婦女將比2015年減少40%，出生人口將回落至1000萬人左右。全面二孩實施第二年的2017年，出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，比相關(guān)部門的低預(yù)測數(shù)還少300萬人，遠低于此前各方判斷，說明百姓生育意愿已十分低下，這給中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘。即使放開生育，不推出強有力的鼓勵措施，也將無濟于事。人口政策要與時俱進，要立即從控制生育走向鼓勵生育。
要抓緊構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制。把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方方面面千方百計減輕養(yǎng)育家庭的負擔(dān)，強化鼓勵生育的公共服務(wù)?？傊?，要想盡辦法，讓百姓愿意生并養(yǎng)得起孩子。
其次，大力構(gòu)建依靠人才謀發(fā)展的體制機制。
搶人容易，留人難，應(yīng)切實實施人才戰(zhàn)略，加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。要樹立良好的用人導(dǎo)向，搭建人才施展才華的舞臺，打造干事創(chuàng)業(yè)的沃土，提升吸引人才的環(huán)境魅力。打破人才流動的制度障礙，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，形成尊重知識、尊重人才、尊重知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。當(dāng)前的人才引進應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，要和地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合，依照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和行業(yè)需求，避免盲目“搶人”造成浪費。
第三，抓緊推進戶籍制度改革，推動人才自由流動。
城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進勞動力自由流動，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。戶籍制度改革的方向是，剝離附著于其上的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配、公共服務(wù)和福利待遇的均等化，全面實施居住證制度。
第四，加快建立健全房地產(chǎn)制度和房地產(chǎn)市場長效機制。
一些地方由“搶人大戰(zhàn)”引發(fā)的房價上漲，除將弱化創(chuàng)新動力、造成實體經(jīng)濟空洞化外，還將極大抑制消費和內(nèi)需，放大房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險，并嚴(yán)重沖擊擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施。單純的限購、限貸、限價、限售等行政性措施只是抑制房價的權(quán)宜之計，只是把投資、投機性需求往后推而已。應(yīng)當(dāng)拿出釜底抽薪之策，改變社會對于房地產(chǎn)發(fā)展的預(yù)期，改變房地產(chǎn)脫離其本來屬性，變?yōu)橥顿Y品、投機品的趨勢。
來源于澎湃新聞